全面建成小康社會的礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略思考
【信息來源：中央地質(zhì)勘查基金管理中心】 【作者：王國平 楊艷 】 【發(fā)布時間: 2013-03-23】
隨著我國經(jīng)濟快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化水平的提高，礦產(chǎn)資源瓶頸制約日趨明顯，資源安全供應(yīng)風(fēng)險加大。黨的十八大提出到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)和五位一體的中國特色社會主義總布局，對我國礦產(chǎn)資源安全保障提出了新的、更高的要求。當(dāng)前必須及時調(diào)整我國礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略，促進我國平穩(wěn)跨越資源需求高峰，保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。
現(xiàn)狀：國內(nèi)礦產(chǎn)資源瓶頸日趨凸顯
1980-2000年，我國進入了改革開放階段，全國大宗礦產(chǎn)品消費量增長2倍-4倍；2000-2010年，是我國經(jīng)濟發(fā)展的騰飛時期，大宗礦產(chǎn)品的消費量增長2倍-4倍；2020年我國大宗礦產(chǎn)品的消費量預(yù)計增長1倍-3倍。預(yù)計到2020年，我國能源的消費量將達到45億噸標(biāo)準煤，粗鋼、精煉銅、原鋁的需求量將分別達到7.5億噸-10億噸、1200萬噸-1400萬噸及3000萬噸-3500萬噸。未來十年將是我國資源供應(yīng)壓力最為突出的時期。
機遇：全球礦產(chǎn)資源供需格局進入調(diào)整期
近年來，全球重要礦產(chǎn)資源的儲量大都有不同程度的增加。按照目前的礦產(chǎn)開采水平，大多數(shù)礦產(chǎn)儲量可供利用20-40年，其中煤、鐵礦石、鋁土礦、鉀鹽等礦產(chǎn)可利用100年以上，天然氣、鈾、錳等礦產(chǎn)可以利用50-100年，銅礦可利用30年。
西方發(fā)達國家大型跨國礦業(yè)公司通過金融機構(gòu)對礦業(yè)公司進行參股或控股、金融炒作等，基本壟斷了全球多數(shù)礦產(chǎn)資源，推升了資源價格的不合理上漲空間，讓中國等資源進口大國利益受損。
在全球范圍內(nèi)，環(huán)境保護條件逐漸成為投資礦產(chǎn)勘查開發(fā)決策的制約因素。多國都提高了礦產(chǎn)勘查開發(fā)的環(huán)保門檻，礦業(yè)環(huán)境保護占礦業(yè)投資成本比例呈快速上升趨勢，使得部分西方礦業(yè)公司陷入難以為繼的困境，退出部分資源占有。
世界金融危機給西方礦業(yè)公司帶去了資金困擾，國際礦產(chǎn)品價格波動加劇、礦業(yè)市場明顯降溫，礦產(chǎn)資源供需格局進入調(diào)整期。
挑戰(zhàn)：我國礦產(chǎn)資源利用面臨著兩個突出的問題
一是到2020年全面建成小康社會對礦產(chǎn)資源需求持續(xù)上升與國內(nèi)資源保障程度不斷下降的矛盾；
二是粗放型的礦業(yè)增長方式與推進生態(tài)文明建設(shè)對礦產(chǎn)資源節(jié)約集約利用出現(xiàn)新的矛盾。
我國近10年礦產(chǎn)資源的消費量增長迅猛。其中，粗鋼消費量增長300%，銅消費量增長394%，高于同期世界平均增速的0.5倍-1倍。2020年前國內(nèi)資源保障程度繼續(xù)下降，鐵、銅、鋁、鉀鹽等重要大宗礦產(chǎn)缺口量會繼續(xù)增加，鐵礦、銅礦、鋁土礦可供資源儲量不足，供需緊張局面短期內(nèi)難以緩解。
當(dāng)前，我國的45種主要礦產(chǎn)中有11種國民經(jīng)濟支柱性礦產(chǎn)出現(xiàn)嚴重短缺，鐵礦石、鋁土礦、銅等大宗礦產(chǎn)進口量快速增加。2011年，全國礦產(chǎn)品進出口總額為9571億元，同比增長34.3%，其中進口額同比增長34.5%，且呈逐年攀升的態(tài)勢。鐵、銅、鋁土礦、鉀鹽對外依存度均超過50%。美國、加拿大等礦業(yè)大國對資源壟斷控制同我國進口量攀升的摩擦日益增多，特別是隨著印度等國家的崛起對國際礦產(chǎn)品需求量會迅速增加，我國大量進口礦產(chǎn)資源的成本和資源供應(yīng)的潛在風(fēng)險增大。
我國經(jīng)濟發(fā)展很大程度上依賴于大量的資源消耗，但目前我國礦產(chǎn)資源利用方式仍以粗放型為主，單位產(chǎn)值礦產(chǎn)資源消耗遠高于世界平均水平。全國共生、伴生礦的利用率只有20%，礦產(chǎn)資源總回收率僅為30%，遠低于國際先進水平。礦業(yè)企業(yè)競爭力不強、產(chǎn)品技術(shù)水平不高等問題仍較為突出。資源節(jié)約和綜合利用的壓力不斷加大。
建議：調(diào)整我國礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略
在政策導(dǎo)向上，加大國際合作。一是落實政府間地質(zhì)礦產(chǎn)合作協(xié)議，開展區(qū)域地質(zhì)調(diào)查國際合作，為企業(yè)礦業(yè)權(quán)登記和后續(xù)勘查提供依據(jù)和基礎(chǔ)。二是加強對全球鐵、銅、鋁、鉀鹽、稀土、鈾礦資源分布規(guī)律與找礦戰(zhàn)略區(qū)劃研究和東南亞、東北亞等重要成礦帶成礦規(guī)律研究與優(yōu)勢礦產(chǎn)資源潛力評價分析。三是推進綜合研究和信息服務(wù)，落實國外地質(zhì)實驗室的建設(shè)，培養(yǎng)一批我國具有國際勘查經(jīng)驗的專業(yè)地質(zhì)人才。四是積極引進國外先進技術(shù)、設(shè)備及管理方法，加大對深部找礦、復(fù)雜礦床勘查等國外新技術(shù)、新方法的引進與合作。
在資源利用方式上，實行貿(mào)易與勘查、開發(fā)并舉。一是從進口海外資源向影響市場規(guī)則和控制資源并重轉(zhuǎn)變，通過參股、控股等金融手段，投資全球大型礦業(yè)公司，獲取海外資源。二是對于國際上資源供應(yīng)充足、分布廣、保證程度高、國內(nèi)對外依賴性不太大的礦產(chǎn)要繼續(xù)發(fā)揮貿(mào)易進口的比較優(yōu)勢。三是積極擴大企業(yè)在國外的勘查開發(fā)，尤其要加快我國短缺的重要礦產(chǎn)在國外的風(fēng)險勘查開發(fā)。通過風(fēng)險勘查開發(fā)，建立國外礦產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)基地。
在礦種選擇上，以國內(nèi)資源短缺的戰(zhàn)略礦產(chǎn)和大宗支柱性礦產(chǎn)為重點。一是重點支持國家急需礦種，開展國際合作，支持“走出去”參與全球礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)。二是對國內(nèi)優(yōu)勢礦產(chǎn)，實施全球資源戰(zhàn)略，鼓勵“走出去”企業(yè)以獨資或參股、控股的方式，參與經(jīng)營運作，控制該類資源在全球的開發(fā)進度，提高我國優(yōu)勢礦種的全球戰(zhàn)略資源配置能力，凸顯話語權(quán)。
在國家和地區(qū)選擇上，充分利用我國的政治優(yōu)勢和地緣優(yōu)勢。以礦產(chǎn)資源豐富的發(fā)展中國家，特別是我國周邊和非洲國家為重點，兼顧拉丁美洲，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源供給在全球范圍內(nèi)的優(yōu)化配置。
在運作機制上，堅持以市場為導(dǎo)向、以企業(yè)為投資主體，實行多元化發(fā)展。在運作方式上，采取獨資開發(fā)、或與其它外國礦業(yè)公司或國際財團合資經(jīng)營的方式；在融資策略上，要在國內(nèi)籌、融資的同時，有步驟、有重點地在國際礦業(yè)資本市場上籌集資金；在項目規(guī)模上，做到大、中、小項目并舉。
加強礦產(chǎn)資源儲備協(xié)調(diào)，建立礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲備體系。一是建立礦產(chǎn)資源信息共享平臺；二是制定礦產(chǎn)資源儲備規(guī)劃；三是編制礦產(chǎn)地儲備和礦產(chǎn)資源儲備計劃。按照“中央主導(dǎo)，地方配合，企業(yè)參與”的運行模式，由國家統(tǒng)一管理，具體實施委托企業(yè)或當(dāng)?shù)卣撠?zé)監(jiān)管和保護。
設(shè)立礦產(chǎn)地儲備專項資金。從公共財政中設(shè)立礦產(chǎn)地儲備專項資金，用于統(tǒng)籌近期與遠期、國家、地方與企業(yè)利益關(guān)系，支出范圍有礦產(chǎn)地的規(guī)劃、收儲、勘查、維護、管理等。專項資金的來源一方面通過預(yù)算安排，條件成熟以后，還可以通過針對儲備礦種征收特別消費稅、發(fā)行債券、動用外匯儲備等方式籌集。
統(tǒng)籌國內(nèi)外資源開發(fā)和儲備。對于優(yōu)勢礦產(chǎn)資源，以國內(nèi)開發(fā)、國外儲備為主。一是利用國內(nèi)豐富的儲量，結(jié)合全球供需情況，適度開發(fā)國內(nèi)資源，形成價格優(yōu)勢；二是加大企業(yè)對國外的礦種勘查、買斷和入股投資，提高全球資源配置能力。
對于劣勢礦產(chǎn)資源，以國內(nèi)儲備、國外開發(fā)為主。一是大力開展企業(yè)對國外資源的投資和勘查，盡可能多的開發(fā)利用國外資源；二是加大國內(nèi)資源勘查力度，力爭找礦突破，與此同時以戰(zhàn)略儲備為主，以防戰(zhàn)爭等特殊情況，保障資源的供應(yīng)。
統(tǒng)籌不同區(qū)域資源開發(fā)和礦產(chǎn)地儲備。以煤炭為例，我國煤炭資源分布與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平、消費需求極不適應(yīng)，必須綜合考慮幾大區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和資源狀況，合理開發(fā)和科學(xué)儲備。東部地區(qū)煤炭應(yīng)以開發(fā)為主，同時注重海外煤炭進口；中部地區(qū)實行煤炭儲備和開發(fā)并舉；西部地區(qū)則要形成全國最重要的煤炭礦產(chǎn)地儲備區(qū)。
研究開發(fā)地質(zhì)勘查新技術(shù)。加大技術(shù)攻關(guān)力度，加快技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用推廣，大幅度提高對地觀測與深部探測能力，推進成礦理論、找礦方法和勘查技術(shù)的研究與應(yīng)用。
建立產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)的礦產(chǎn)資源節(jié)約和綜合利用技術(shù)研發(fā)體系。以提高開采回采率、選礦回收率和資源綜合利用率為主攻方向，重點支持低品位、共伴生、難選冶礦綜合開發(fā)利用技術(shù)，礦山固體廢棄物、尾礦和廢水綜合利用技術(shù)，礦產(chǎn)深加工技術(shù)的研發(fā)，建設(shè)資源綜合利用示范基地。
加強中小型礦山技術(shù)改造。通過鼓勵中小型礦山企業(yè)按照市場機制實施兼并、聯(lián)合或重組，關(guān)閉環(huán)境污染嚴重、資源浪費的小礦山，嚴格執(zhí)行礦山最低開采規(guī)模等準入制度，推進礦產(chǎn)資源規(guī)模化開采。
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