【信息來(lái)源：中國(guó)礦業(yè)報(bào)】 【作者：王瓊杰 王 俊 】 【發(fā)布時(shí)間: 2014-01-02】
地勘基金設(shè)立7年，尤其是《國(guó)土資源部財(cái)政部關(guān)于建立中央地質(zhì)勘查基金與省級(jí)地質(zhì)勘查基金協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》發(fā)布實(shí)施2年多來(lái)，全國(guó)地勘基金上下一盤棋，齊心協(xié)力，在化解地質(zhì)找礦風(fēng)險(xiǎn)、引導(dǎo)拉動(dòng)社會(huì)投入、服務(wù)國(guó)家資源戰(zhàn)略、促進(jìn)找礦突破中發(fā)揮了積極作用，已成為財(cái)政資金投入礦產(chǎn)資源風(fēng)險(xiǎn)勘查的主要力量。
十八屆三中全會(huì)通過(guò)《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》后，面對(duì)新形勢(shì)和新任務(wù)，全國(guó)地勘基金管理機(jī)構(gòu)如何更好地發(fā)揮積極作用呢？記者近日在地勘基金管理機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì)精神座談會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，采訪了中央地勘基金管理中心主任程利偉。
記者：今年是《國(guó)土資源部財(cái)政部關(guān)于建立中央地質(zhì)勘查基金與省級(jí)地質(zhì)勘查基金協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》發(fā)布的第2年。2年多來(lái)，中央和省級(jí)地勘基金管理機(jī)構(gòu)是如何深化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的，取得了哪些重要成果，還存在哪些突出問(wèn)題？
程利偉：2年多來(lái)，中央和省級(jí)地勘基金管理機(jī)構(gòu)深入落實(shí)《指導(dǎo)意見(jiàn)》，持續(xù)深化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)溝通聯(lián)系。從謀劃出臺(tái)《指導(dǎo)意見(jiàn)》至今，召開(kāi)了三屆地勘基金聯(lián)動(dòng)工作會(huì)議，編印了兩個(gè)年度的《全國(guó)地質(zhì)勘查基金情況通報(bào)》，并采取了多種形式加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)配合。從信息統(tǒng)計(jì)情況看，全國(guó)地勘基金不斷發(fā)展壯大，運(yùn)行機(jī)制不斷完善，找礦成果日益凸顯，在推進(jìn)找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)中發(fā)揮了重要作用。
一是總體規(guī)模和投入力度進(jìn)一步壯大和增強(qiáng)。截至2012年末，全國(guó)26個(gè)?。▍^(qū)、市）建立了省級(jí)地勘基金，中央和省級(jí)地勘基金總規(guī)模達(dá)399億元，實(shí)際投資350.39億元，比2011年分別增長(zhǎng)了20.9%和30.53%。2012年，全國(guó)非油氣礦產(chǎn)勘查投入414.1億元，其中，中央和地方財(cái)政投入132.71億元。全國(guó)地勘基金投入72.7億元，分別占當(dāng)年全國(guó)非油氣礦產(chǎn)勘查總投入的17.56%和礦產(chǎn)勘查財(cái)政投入的54.78%，已成為財(cái)政資金投入礦產(chǎn)資源風(fēng)險(xiǎn)勘查的主要力量。
二是礦產(chǎn)勘查取得重要成果。截至2012年末，全國(guó)地勘基金累計(jì)投資礦產(chǎn)勘查項(xiàng)目5884個(gè)，新發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地741處，其中大型386處，中型219處。內(nèi)蒙古大營(yíng)鈾礦找礦勘查取得歷史性重大突破，全面擴(kuò)大成果，提高資源量級(jí)別，礦床規(guī)模達(dá)超大型，為國(guó)內(nèi)最大規(guī)模鈾礦床；內(nèi)蒙古包頭市哈達(dá)門溝金礦及外圍普查項(xiàng)目已累計(jì)探獲金資源量68噸；安徽宿州市欄桿-褚欄地區(qū)金剛石普查獲重大進(jìn)展，發(fā)現(xiàn)3個(gè)含金剛石巖筒，初步估算金剛石資源量20萬(wàn)克拉；湖南省花垣縣楊家寨礦區(qū)鉛鋅礦預(yù)計(jì)探獲333+334鉛鋅資源量470萬(wàn)噸以上，實(shí)現(xiàn)了花垣-張家界斷裂帶以北尋找漁塘式鉛鋅礦的重大突破。全國(guó)地勘基金為找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)三年目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)做出了重要貢獻(xiàn)。
三是引導(dǎo)拉動(dòng)作用進(jìn)一步顯現(xiàn)。項(xiàng)目和資金繼續(xù)向高風(fēng)險(xiǎn)礦種前期勘查傾斜，發(fā)揮降低勘查風(fēng)險(xiǎn)的作用，探索引導(dǎo)社會(huì)資金合作投資的有效途徑，合作項(xiàng)目數(shù)量及資金占比進(jìn)一步提高。2012年，中央地勘基金新增合作項(xiàng)目數(shù)占全部新增項(xiàng)目數(shù)的84.2%，合作項(xiàng)目投資占當(dāng)年新增全部投資的86.67%；省級(jí)地勘基金投資合作項(xiàng)目資金占當(dāng)年新增投資的比例由2011年的13.38%提高到21.72%。已取得找礦成果的項(xiàng)目，社會(huì)資金跟進(jìn)投資的意愿強(qiáng)烈。
四是運(yùn)行機(jī)制和管理制度不斷完善。中央地勘基金繼續(xù)堅(jiān)持“財(cái)政預(yù)算、市場(chǎng)運(yùn)作”的運(yùn)行模式，不斷完善基于市場(chǎng)化運(yùn)作需要的項(xiàng)目論證、組織實(shí)施、質(zhì)量監(jiān)理、合同管理、資金管理、權(quán)益處置等方面的管理制度。各省地勘基金結(jié)合各地實(shí)際，進(jìn)一步探索并出臺(tái)了各具特色的地勘基金項(xiàng)目組織實(shí)施和資金運(yùn)行管理方面的制度辦法，不斷強(qiáng)化基金運(yùn)行管理。
五是協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制平穩(wěn)運(yùn)行。在2011年取得成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，2012年，中央地勘基金管理機(jī)構(gòu)繼續(xù)堅(jiān)持與各?。▍^(qū)、市）國(guó)土資源主管部門及省級(jí)地勘基金管理機(jī)構(gòu)采取項(xiàng)目對(duì)接、召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議、落實(shí)信息交流制度等措施，對(duì)接建議項(xiàng)目691項(xiàng)，初選通過(guò)226項(xiàng)，進(jìn)一步夯實(shí)聯(lián)動(dòng)工作平臺(tái)，加強(qiáng)信息交流與溝通，兩級(jí)地勘基金的整體功能不斷得到發(fā)揮，取得了明顯實(shí)效。
此外，從會(huì)前部分省區(qū)提供的材料看，2013年，省級(jí)地勘基金項(xiàng)目以續(xù)做為主，新開(kāi)項(xiàng)目少于往年，基金投入水平也較往年略有下降。盡管如此，2013年，省級(jí)地勘基金找礦成果仍然可圈可點(diǎn)：江西浮梁銅鎢礦外圍、九瑞武山銅礦外圍、湖南資興張家壟鎢礦、四川金川鋰礦、新疆準(zhǔn)格爾油頁(yè)巖勘查等均取得了重大找礦成果。
總體上，全國(guó)地勘基金發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，運(yùn)行平穩(wěn)，在發(fā)揮國(guó)家財(cái)政資金對(duì)商業(yè)性礦產(chǎn)勘查的引領(lǐng)作用方面成效顯著。但是，始終存在一些需要破解的難點(diǎn)，一是各方面對(duì)地勘基金的目標(biāo)定位認(rèn)識(shí)還不夠統(tǒng)一，對(duì)地勘基金滾動(dòng)發(fā)展的要求與地勘基金作為政策調(diào)控工具的功能定位之間難以協(xié)調(diào)；二是基金項(xiàng)目礦業(yè)權(quán)登記協(xié)調(diào)工作量大，預(yù)算報(bào)批周期較長(zhǎng)；三是受勘查工作周期、產(chǎn)業(yè)政策、礦業(yè)權(quán)出讓計(jì)劃等因素制約，地勘基金項(xiàng)目成果處置變現(xiàn)周期較長(zhǎng)。
記者：2013年中央地勘基金運(yùn)行管理情況如何，取得了哪些重要成果？下一步的工作方向是什么？
程利偉：2013年，中央地勘基金管理工作緊緊圍繞找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)的總體部署，進(jìn)一步完善體制機(jī)制，調(diào)整改進(jìn)工作思路，加強(qiáng)制度建設(shè)，完善管理措施，著力強(qiáng)化項(xiàng)目組織實(shí)施管理，深入推進(jìn)職責(zé)任務(wù)落實(shí)，各項(xiàng)工作取得了重要進(jìn)展和明顯成效。
一是項(xiàng)目部署的目的性與針對(duì)性進(jìn)一步增強(qiáng)。通過(guò)分省開(kāi)展項(xiàng)目對(duì)接等方式，進(jìn)一步明確投資方向和重點(diǎn)，年內(nèi)安排新開(kāi)及續(xù)做項(xiàng)目97項(xiàng)，連同上年度項(xiàng)目剩余預(yù)算，共安排預(yù)算資金6.29億元。從探索找礦新思路、產(chǎn)學(xué)研互動(dòng)、立項(xiàng)與實(shí)施緊密結(jié)合的角度，針對(duì)特殊礦種、重點(diǎn)地區(qū)和特定成礦條件，采取相應(yīng)的組織實(shí)施方式。針對(duì)朱溪銅鎢礦、相山鈾礦兩個(gè)礦集區(qū)，采取設(shè)立重點(diǎn)突破區(qū)的辦法，會(huì)同江西省國(guó)土資源廳、江西省地礦局、江西省核工業(yè)地質(zhì)局和東華理工大學(xué)等單位，共同編制重點(diǎn)突破區(qū)工作方案，成立組織實(shí)施機(jī)構(gòu)，落實(shí)具體項(xiàng)目，配套研究課題，整體部署，協(xié)調(diào)推進(jìn)；針對(duì)金剛石、鉻鐵礦等急難突破礦種，組織專家繼續(xù)深化勘查戰(zhàn)略選區(qū)研究，優(yōu)選試點(diǎn)項(xiàng)目，開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)，力爭(zhēng)通過(guò)點(diǎn)上突破探索經(jīng)驗(yàn)；針對(duì)隱伏礦找礦這一難題，啟動(dòng)了東部隱伏礦找礦計(jì)劃，提出了工作思路，首先組織專家總結(jié)研討可行的找礦思路與技術(shù)方法，下一步將根據(jù)不同區(qū)域、不同類型選擇若干典型項(xiàng)目，組織專家論證落實(shí)勘查工作方案后，列入項(xiàng)目計(jì)劃開(kāi)展驗(yàn)證，取得成果后再擴(kuò)大試點(diǎn)范圍；圍繞推廣“煤鈾兼探”找礦思路，會(huì)同天津地調(diào)中心，在開(kāi)展北方地區(qū)砂巖行鈾礦勘查選區(qū)工作的基礎(chǔ)上，就寧夏寧東地區(qū)煤上鈾勘查事宜，與寧夏國(guó)土資源廳、寧夏地勘局、神華寧煤集團(tuán)等單位密切合作，通過(guò)進(jìn)一步明確相關(guān)權(quán)益，推進(jìn)基金立項(xiàng)，開(kāi)展驗(yàn)證工作?？傊?，通過(guò)多種形式改進(jìn)立項(xiàng)方式，在增強(qiáng)項(xiàng)目部署針對(duì)性的同時(shí)，更重要的還在于盡可能地在找礦思路、方法等方面發(fā)揮地勘基金的引領(lǐng)示范作用。
二是項(xiàng)目實(shí)施取得一批重大成果。全面加強(qiáng)項(xiàng)目質(zhì)量和成果跟蹤管理。2013年，共有82個(gè)在建項(xiàng)目開(kāi)展野外工作，完成鉆探工作量14.2萬(wàn)米。一批重要項(xiàng)目持續(xù)擴(kuò)大戰(zhàn)果。內(nèi)蒙古大營(yíng)鈾礦普查成果報(bào)告經(jīng)國(guó)土資源部（放射性）儲(chǔ)量評(píng)估中心評(píng)審,提交了一處國(guó)內(nèi)最大、國(guó)際上屈指可數(shù)的超大型鈾礦床；四川攀枝花鐵礦整裝勘查區(qū)3個(gè)普查項(xiàng)目資源量大幅度增加，經(jīng)專家評(píng)審，新增333鐵礦石量35億噸，達(dá)超大型規(guī)模，伴生鈦資源量2.4億噸、釩資源量684萬(wàn)噸，均達(dá)超大型規(guī)模；貴州務(wù)正道鋁土礦整裝勘查取得新進(jìn)展，東山、馬鬃嶺2個(gè)項(xiàng)目估算鋁土礦礦石量6647萬(wàn)噸，均超過(guò)大型規(guī)模，浣溪礦區(qū)估算約3000萬(wàn)噸資源量，礦床規(guī)模仍有繼續(xù)擴(kuò)大的前景；新疆坡北鎳礦項(xiàng)目普查工作結(jié)束，提交鎳資源量138萬(wàn)噸以上，達(dá)到超大型規(guī)模；青海治多縣多彩地區(qū)銅多金屬礦普查項(xiàng)目提交銅14.5萬(wàn)噸、鉛13萬(wàn)噸、鋅22萬(wàn)噸，三個(gè)礦種均達(dá)到中型規(guī)模；黑龍江遜克縣高崗山金多金屬普查項(xiàng)目探獲333鉬資源量5萬(wàn)噸，遠(yuǎn)景有望達(dá)到大型規(guī)模。
三是基金運(yùn)行管理制度進(jìn)一步完善。中央地勘基金管理中心圍繞規(guī)范基金項(xiàng)目組織實(shí)施管理，進(jìn)一步加強(qiáng)了配套制度建設(shè)，年內(nèi)制定出臺(tái)了項(xiàng)目論證辦法、設(shè)計(jì)審查辦法，對(duì)項(xiàng)目論證、設(shè)計(jì)編制與審查的標(biāo)準(zhǔn)、程序及有關(guān)格式要求進(jìn)行了全面細(xì)化；年初會(huì)同中國(guó)地調(diào)局聯(lián)合印發(fā)了關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)基金項(xiàng)目監(jiān)理工作的通知，進(jìn)一步完善了監(jiān)理工作機(jī)制；代國(guó)土資源部和財(cái)政部研究起草了加快基金項(xiàng)目成果處置的通知，進(jìn)一步明確成果處置的有關(guān)要求；針對(duì)基金運(yùn)行管理遇到的突出問(wèn)題，系統(tǒng)開(kāi)展了完善基金運(yùn)行體制機(jī)制的方案研究工作，提出了相關(guān)建議，供兩部決策參考。
下一步，中央地勘基金管理工作將深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神，科學(xué)研判形勢(shì)，超前謀劃，主動(dòng)作為，重點(diǎn)抓好以下幾方面工作:一是進(jìn)一步完善中央地勘基金運(yùn)行機(jī)制。按照全面深化改革的總體要求，深入研究新形勢(shì)下地勘基金的運(yùn)行管理模式，努力破解基金運(yùn)行管理中存在的問(wèn)題，更好地發(fā)揮基金的政策調(diào)控工具作用。二是加強(qiáng)基金項(xiàng)目組織實(shí)施管理。緊密圍繞國(guó)家宏觀布局，及時(shí)調(diào)整項(xiàng)目部署工作重點(diǎn)，加強(qiáng)立項(xiàng)階段的技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，強(qiáng)化實(shí)施過(guò)程監(jiān)管，切實(shí)提高工作質(zhì)量和找礦效果。三是著力推進(jìn)項(xiàng)目成果處置。全面梳理已結(jié)題項(xiàng)目勘查成果，協(xié)調(diào)兩部盡快出臺(tái)相關(guān)政策，加快成果處置的步伐，促進(jìn)基金運(yùn)行進(jìn)入良性循環(huán)軌道。
記者：地勘基金管理機(jī)構(gòu)如何深刻領(lǐng)會(huì)三中全會(huì)精神，準(zhǔn)確把握地勘基金管理工作的方向？
程利偉：黨的十八屆三中全會(huì)是在我國(guó)進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的決定性階段召開(kāi)的一次極為重要的會(huì)議。全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、社會(huì)體制、文化體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)體制深化改革做出了全面部署，是黨率領(lǐng)全國(guó)各族人民為全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)而奮斗的綱領(lǐng)性文件，也是長(zhǎng)期指導(dǎo)我們地勘基金管理工作的重要指針。因此，我們一定要把學(xué)習(xí)貫徹三中全會(huì)精神作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重要工作來(lái)抓，深刻領(lǐng)會(huì)《決定》的精神實(shí)質(zhì)和各項(xiàng)要求，自覺(jué)地在實(shí)際工作中加以貫徹落實(shí)。
首先，《決定》在全面深化改革的總體思路中強(qiáng)調(diào)，“全面深化改革，必須立足于我國(guó)長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)最大實(shí)際”，由此不難判斷，今后較長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)礦產(chǎn)資源的需求仍將保持一定的上升趨勢(shì)，這就要求礦產(chǎn)資源管理和地勘基金管理工作必須適應(yīng)形勢(shì)的要求，不斷改進(jìn)管理措施，切實(shí)通過(guò)有效發(fā)揮管理職能和調(diào)控功能，促進(jìn)地質(zhì)找礦與資源合理開(kāi)發(fā)利用，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供可持續(xù)的資源保障。
其次，《決定》突出強(qiáng)調(diào)了改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性原則，以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，全面深化經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)體制改革的總體部署，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。礦產(chǎn)資源管理和地勘基金管理作為經(jīng)濟(jì)工作的組成部分，其體制機(jī)制不但必須按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的方向不斷調(diào)整完善，同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)與生態(tài)文明體制等方面的改革要求相適應(yīng)。這就要求我們要把基金管理工作放在全面深化改革的大背景下，放在礦產(chǎn)資源管理的全局工作中，準(zhǔn)確研判形勢(shì)，超前謀劃思路，使基金管理工作更加適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求。我體會(huì)，至少有以下幾個(gè)方面：
一是必須從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的高度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)資源勘查開(kāi)發(fā)工作。全面深化改革、各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展需要統(tǒng)籌兼顧，資源勘查開(kāi)發(fā)和管理也需要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的要求做好統(tǒng)籌兼顧。一是統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)外“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”，順應(yīng)全球化的趨勢(shì)，實(shí)施全球資源戰(zhàn)略，協(xié)調(diào)好立足國(guó)內(nèi)與“走出去”的關(guān)系，逐步形成更加穩(wěn)固的資源供應(yīng)體系。二是統(tǒng)籌當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)，妥善協(xié)調(diào)近期需求與遠(yuǎn)期保障的關(guān)系，緊密結(jié)合我國(guó)資源稟賦與供需形勢(shì)，加快建立礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備體系，確?？沙掷m(xù)發(fā)展的資源安全。三是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)資源勘查開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)的制度措施，科學(xué)規(guī)劃資源勘查開(kāi)發(fā)布局，轉(zhuǎn)變資源相關(guān)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)方式，切實(shí)強(qiáng)化資源勘查開(kāi)發(fā)利用的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，積極推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程。
二是正確處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系這一經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題，為完善地勘基金管理體制機(jī)制指明了方向?！稕Q定》指出，經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題是處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府的作用，而改革的重點(diǎn)則是著力解決市場(chǎng)體系不完善、政府干預(yù)過(guò)多和監(jiān)管不到位的問(wèn)題。地勘基金作為政府調(diào)控礦產(chǎn)勘查市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)手段，管理體制和運(yùn)行機(jī)制也必然需要按照市場(chǎng)化改革的方向和轉(zhuǎn)變政府職能、改善宏觀調(diào)控的要求進(jìn)行調(diào)整和完善。當(dāng)然，財(cái)稅、金融體制的改革，也會(huì)對(duì)基金的運(yùn)行管理產(chǎn)生不同程度的影響。從轉(zhuǎn)變政府職能的角度，我們必須堅(jiān)持地勘基金作為政策調(diào)控工具這一目標(biāo)定位，研究更加有效引導(dǎo)、拉動(dòng)商業(yè)性礦產(chǎn)勘查的管理運(yùn)行機(jī)制，既要發(fā)揮好促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)育、調(diào)控重要礦產(chǎn)勘查、合理平衡資源收益社會(huì)分配的作用，也要防止出現(xiàn)過(guò)度介入競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域、影響市場(chǎng)發(fā)育的問(wèn)題。從適應(yīng)市場(chǎng)化改革的方向出發(fā)，就是要根據(jù)礦產(chǎn)勘查市場(chǎng)的發(fā)育進(jìn)程，循序調(diào)整完善基金的運(yùn)行機(jī)制和管理模式，在當(dāng)前勘查市場(chǎng)體系不健全，特別是風(fēng)險(xiǎn)勘查資本市場(chǎng)缺失的過(guò)渡階段，基金可以采取與之相適應(yīng)的政府投資模式，彌補(bǔ)因風(fēng)險(xiǎn)勘查資本市場(chǎng)尚未建立造成的風(fēng)險(xiǎn)化解機(jī)制缺失和勘查投入不足的市場(chǎng)失靈問(wèn)題。也可以考慮對(duì)低風(fēng)險(xiǎn)礦產(chǎn)和國(guó)家保護(hù)性開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)采取政府投資的方式，開(kāi)展前期勘查，其成果通過(guò)市場(chǎng)出讓配置，發(fā)揮資源調(diào)控作用；對(duì)緊缺的高風(fēng)險(xiǎn)礦種實(shí)行政府補(bǔ)貼的方式，發(fā)揮鼓勵(lì)商業(yè)性風(fēng)險(xiǎn)勘查的政策作用。但是，隨著勘查市場(chǎng)的充分發(fā)育，基金則應(yīng)該按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，完全回歸政策工具的本原，實(shí)行政府補(bǔ)貼的管理運(yùn)作方式。此外，按照加快轉(zhuǎn)變政府職能、加快事業(yè)單位分類改革的要求，下一步，國(guó)有地勘單位改革勢(shì)在必行，從促進(jìn)地勘單位企業(yè)化改革、培育礦產(chǎn)勘查市場(chǎng)主體的角度，有必要就地勘基金投資方式和地勘基金成果收益分配政策方面，研究支持地勘單位改革的措施。
三是加快生態(tài)文明制度建設(shè)對(duì)地勘基金項(xiàng)目組織實(shí)施工作提出了更高的要求。三中全會(huì)頒布的《決定》，從現(xiàn)代化建設(shè)“五位一體”的戰(zhàn)略高度，將生態(tài)文明制度建設(shè)擺在十分重要的位置。因此，資源勘查開(kāi)發(fā)與管理工作都必須按照生態(tài)文明制度建設(shè)的改革要求，服從和服務(wù)美麗中國(guó)建設(shè)。一是按照主體功能區(qū)劃分的要求，搞好資源勘查開(kāi)發(fā)規(guī)劃布局。就地勘基金項(xiàng)目部署而言，應(yīng)建立商業(yè)勘查和儲(chǔ)備勘查的概念，根據(jù)國(guó)家生態(tài)保護(hù)區(qū)、緩沖區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)的設(shè)定，對(duì)礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)進(jìn)行合理規(guī)劃布局，適當(dāng)調(diào)整找礦突破重點(diǎn)，進(jìn)一步加大中東部地區(qū)重要礦集區(qū)和深部隱伏礦找礦工作，適當(dāng)開(kāi)展西部地區(qū)的儲(chǔ)備勘查，嚴(yán)格控制青藏高原生態(tài)脆弱地區(qū)特別是國(guó)家生態(tài)保護(hù)區(qū)內(nèi)的商業(yè)勘查。二是探索建立地勘基金項(xiàng)目部署的負(fù)面清單管理制度，根據(jù)各類國(guó)土資源空間規(guī)劃，研究制定不宜開(kāi)展礦產(chǎn)資源勘查的區(qū)域和不同地區(qū)重點(diǎn)勘查的礦種與不宜開(kāi)展勘查的礦種，加強(qiáng)項(xiàng)目立項(xiàng)的生態(tài)環(huán)境條件論證。三是樹(shù)立勘查施工生態(tài)保護(hù)理念，積極推廣“煤鈾兼探”，促進(jìn)合理開(kāi)發(fā)利用，引導(dǎo)和鼓勵(lì)項(xiàng)目承擔(dān)單位采用先進(jìn)適用的勘查技術(shù)方法，強(qiáng)化礦產(chǎn)資源勘查過(guò)程中的自然環(huán)境保護(hù)要求，加強(qiáng)勘查現(xiàn)場(chǎng)的生態(tài)恢復(fù)，最大限度地減少勘查工作對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。
記者：兩級(jí)地勘基金只有上下聯(lián)動(dòng)，齊心協(xié)力，方能發(fā)揮出更大作用。下一步中心將如何深化兩級(jí)地勘基金協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)？
程利偉：自2011年兩部出臺(tái)《指導(dǎo)意見(jiàn)》以來(lái)，在中央地勘基金管理中心、各?。▍^(qū)、市）國(guó)土資源主管部門和地勘基金管理機(jī)構(gòu)的共同努力下，兩級(jí)地勘基金聯(lián)動(dòng)工作已經(jīng)有了一個(gè)很好的基礎(chǔ)。但是，隨著找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)的逐步推進(jìn)，有必要進(jìn)一步完善聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，加強(qiáng)兩級(jí)基金的協(xié)調(diào)配合，共同推進(jìn)找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)。當(dāng)前，重點(diǎn)是要圍繞完善聯(lián)動(dòng)工作的抓手方面多下功夫。
一是進(jìn)一步拓展信息溝通交流的深度和廣度。要在以往側(cè)重中央和省級(jí)地勘基金信息溝通工作的基礎(chǔ)上，研究搭建信息交流平臺(tái)，促進(jìn)省級(jí)地勘基金之間的信息交流。下一步，我們初步考慮將完善全國(guó)地勘基金信息交流和聯(lián)席會(huì)議制度，推動(dòng)全國(guó)地勘基金網(wǎng)站聯(lián)通工作，為大家相互交流創(chuàng)造條件。
二是進(jìn)一步深化和做實(shí)項(xiàng)目對(duì)接工作。要在近兩年以項(xiàng)目建議和項(xiàng)目初審為主要形式的項(xiàng)目對(duì)接工作基礎(chǔ)上，借鑒重點(diǎn)突破區(qū)項(xiàng)目對(duì)接的方式，從項(xiàng)目落實(shí)、工作方案、項(xiàng)目論證等方面進(jìn)一步把對(duì)接工作做實(shí)。下一步，我們還將推進(jìn)中東部隱伏礦找礦試點(diǎn)和北方煤鈾兼探工作，共同發(fā)揮基金項(xiàng)目在找礦思路與組織模式上的示范作用。
三是探索兩級(jí)地勘基金合作方式。按照《指導(dǎo)意見(jiàn)》的要求，中央與省級(jí)地勘基金的勘查合作，主要是采取分礦種、區(qū)域的橫向銜接和按工作階段進(jìn)行的縱向銜接。這種合作有利于兩級(jí)基金勘查工作的協(xié)調(diào)配合，但從提高新項(xiàng)目實(shí)施效率、質(zhì)量和監(jiān)管工作水平的角度看，也可以探索兩級(jí)基金采取項(xiàng)目投資拼盤的方式進(jìn)行緊密合作，探索兩級(jí)基金共同投入拉動(dòng)社會(huì)資金的合作模式，進(jìn)一步促進(jìn)兩級(jí)基金形成合力，共同推動(dòng)找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)。
發(fā)表評(píng)論